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关于印发全市打击建筑工程施工发包
与承包违法行为专项治理行动方案的通知

来源:建管科  日期:2019-03-07  人气:252

建建20196 

 

各县、市(黄泛区农场)住房和城乡建设局,各有关单位

现将周口市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案》印发你们,请认真组织实施。

                    

 

201937

 


周口市打击建筑工程施工发包与承包

违法行为专项治理行动方案

 

按照《河南省住房和城乡建设厅关于印发全省打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案的通知》(豫建建201929号)、《周口市人民政府办公室关于印发周口市建筑业转型发展行动计划(2018-2020年)的通知》(周政办201896部署要求,根据《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔20191号)规定,为切实规范建筑工程施工发包与承包活动,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,以保证工程质量和施工安全,维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益,制定本方案。

一、总体要求

建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为不仅严重扰乱建筑市场秩序,影响工程质量和施工安全,还极易引发拖欠工程款和农民工工资等诸多问题。全各住房城乡建设主管部门务必高度重视,统一思想,提高认识,敢于直面问题,以实施建市规〔20191号文件为契机,以双随机一公开检查方式为手段,下大力气严厉打击,为推动建筑业转型发展,打造良好营商环境做出积极贡献。

二、主要目标

通过开展打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动,构建源头防控、保持高压、凡违必打、标本兼治的长效机制,有效遏制建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,全建筑市场秩序进一步规范,建设工程主要参与方的合法权益得到有效维护。

三、治理范围

范围内依法纳入各级住房城乡建设主管部门监管的在建房屋建筑和市政基础设施工程项目及其参建各方主体。治理重点为:经查实存在拖欠农民工工资且拒不支付的工程项目;发生质量安全事故的工程项目;投诉、举报存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的工程项目;因存在其他问题,住房城乡建设主管部门认为需重点治理的工程项目。

四、治理内容

(一)对项目建设单位,重点检查是否存在以下问题:

1. 将工程发包给不具有相应资质的单位或个人;

2. 应当招标未招标或未按照法定招标程序发包;

3. 设置不合理的招标投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人;

4. 将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位;

5. 工程款、劳务费未按照合同约定拨付给施工企业。

(二)对项目的承包单位(包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位),重点检查是否存在以下问题:

1. 将其承包的全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工;

2. 将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工;

3. 未按规定或合同约定派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上未与本单位订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系,或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应证明;

4. 合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备,由其他单位或个人采购、租赁,或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供相应证明;

5. 专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程,专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位管理费之外的全部工程价款;

6. 承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工;

7. 专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位,但建设单位依约作为发包单位的除外;

8. 专业作业的发包单位不是该工程承包单位;

9. 施工合同主体之间没有工程款收付关系,或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人,又不能进行合理解释并提供材料证明;

10. 两个以上的单位组成联合体承包工程,在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中,联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理,并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用;

11. 承包单位将其承包的工程分包给个人;

12. 施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质的单位;

13. 施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位,钢结构工程除外;

14. 专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包;

15. 专业作业承包人将其承包的劳务再分包;

16. 专业作业承包人除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用。

五、实施步骤

(一)宣传发动阶段(即日起至20193月底)

县、市(黄泛区农场)住房城乡建设主管部门结合实际,制定实施方案,建立工作机构,明确职责分工,并通过各种渠道进行宣传动员,及时将专项治理行动的部署要求传达到各有关项目及参建主体,确保专项治理行动全覆盖。

(二)自查自纠阶段(20194月底前)

住房城乡建设主管部门组织本地治理范围内工程项目建设单位、承包单位(包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位)对照《周口市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动自查表》(附件1),依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(建市规〔20191号)进行自查,并根据自查情况,督促存在问题的项目及责任主体立即整改。

(三)排查治理阶段(20195月至11月底)

县、市(黄泛区农场)住房城乡建设主管部门和各关单位对本地治理范围内项目逐一进行排查,建立工作台账。排查中发现的问题,需整改的,要跟踪督促,确保整改落实到位;涉嫌存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的,要及时移交当地有行政处罚权的部门立案查处;同时要通过媒体及时曝光典型案件。各地根据排查情况填写《周口市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动检查情况汇总表》(附件2)、《周口市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动问题线索及处理情况汇总表》(附件3),并于每月前报建筑管理

(四)总结推广阶段(201912月)

地、各有关单位对专项治理行动开展情况进行总结,提炼工作亮点,分析存在问题,提出改进措施,建立健全长效机制。年度工作总结同11月份工作开展情况一并于122日前报建筑管理

六、保障措施

(一)加强组织领导。周口市住房城乡建设局成立专项治理行动领导小组,副局长陈心宇任组长,局建筑管理科、政策法规科、城市建设科、质量监督站、安全监督站、清欠办、监察支队等科室及局属单位负责人为成员,领导小组下设办公室,设在局建筑管理科。

按照属地原则,各县黄泛农场住房城乡建设主管部门负责本辖区房屋建筑和市政工程专项治理工作。各单位需明确1名分管领导作为专项治理行动负责人,1名工作人员作为联络员。各单位专项治理行动负责人、联络员姓名、职务、联系电话等信息请于2019315日前报建筑管理

)加强部门联动。各住房城乡建设主管部门要将打击建筑工程施工发包与承包违法行为与招投标管理、企业资质和人员资格管理、质量安全监管、建筑市场诚信体系建设等工作有机结合,有效联动,积极构建联合、互补、高效的工作机制。

(三)强化社会监督。各住房城乡建设主管部门要在门户网站向社会公布实施方案、投诉举报电话和邮箱。对投诉举报事项要建立台账,认真核查,限时督办,并将处理结果及时反馈投诉人。

建筑管理联系人:陈险峰  

投诉举报邮箱:zkjgk2010@163.com

投诉举报电话:03948273726

 

附件1.doc

附件2.docx

附件3.docx



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